办理退休的时候，也经常有即将退休的同事问我这个问题。首先要纠正题主的两个误区：第一点：退休审批部门在认定出生时间的时候，是坚持职工人事档案和身份证相结合的原则来进行认定的。第二点：当职工的身份证与人事档案记载的出生时间不一致时，以职工人事档案最先记载的出生时间为准，切记是最先记载。毕竟职工的人事档案中关于出生时间的记载太多，主要以最先记载的那一个为准。身份证是国家统一制作和发放的，难道效力还不如人事档案吗？其实，还真不如人事档案。下面结合本人实际工作经验，做具体分析，希望对你有所帮助。
一、人事档案和身份证的作用是不同的
1.人事档案的作用。学生时期主要是学籍档案（比如在学校的各类毕业生登记表、高考正（副）卷、考生成绩单、入团材料等），工作以后主要记载你的工作相关档案（比如：招聘、调配、培训、考核、培养、选拔、任用、奖惩、善后等活动中形成的有关职个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料）。它也是个人身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，具有法律效用，是记载人生轨迹的重要依据。
2.身份证的作用。根据《中华人民共和国居民身份证法》身份证主要是证明居民的身份。其作用主要有：常住户口登记项目变更；兵役登记；婚姻登记、收养登记；申请办理出境手续；法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形等。
二、当人事档案与身份证记载不一致时，为什么要以人事档案最早记载作为认定出生时间的依据？
1.无论是从时间跨度，还是应用维度，人事档案都要比身份证更适合作为退休审批时，认定出生时间的依据。通过对比身份证和人事档案作用，可以看出：人事档案是由很多历史材料构成的，记录了一个人从上学到工作，直至退休的的全部过程，时间跨度长，应用范围广，而身份证仅应用于居民身份的证明，作为出生时间的认定依据略显单薄。
2.人事档案的最早记载形成时间久远，造假难度大，或者说人事档案造假的成本要比身份证造假的成本高。一般来说，最早记载出生时间的人事档案材料多为少年时期形成的，比如：《入团申请书》、《毕业生登记表》等材料。由于材料形成年代久远，一般很难造假。人事档案要想造假，是个大工程。因为人事档案具有连续性，一旦前面的记载篡改，后面一系列的材料都要修改，否则很容易发现漏洞。而身份证仅仅是一张证件，而且还可以挂失和补办，造假相对容易。
3.国家关于退休时间的认定早有明文规定。根据劳社部发【1999】8号文件规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。
写在最后：
1.虽说当职工人事档案与身份证记载不一致，应以本人档案最早记载出生时间为准。但有时候，人事档案最早记载的出生时间也有可能是错的。因此，在实操中，可以借助查阅本人亲属的人事档案，从中找到关于出生时间的线索，前提是找到的线索，一定要早于本人的人事档案最早记载的出生时间的材料形成时间。
2.相信随着社会的发展，身份证造假、档案造假的现象会越来越少。未来，随着身份证管理机制逐步完善，关于出生时间认定，以身份证为准应该还是大势所趋。
主流的退休审批，关于出生时间的认定，以人事档案为主，以身份证为辅，二者不一致，以人事档案最早记载为准。
来源：干部人事档案 |
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